在探讨行政行为的成立与不成立之前，我们首先需要明确什么是行政行为。行政行为是行政机关为实现行政目的，运用行政权力所作出的具有法律效力的行为。它不仅关系到行政机关的权力行使，也直接影响着公民、法人或其他组织的合法权益。那么，如何判断一个行政行为是否成立呢？以下将从几个方面进行详细解析。
一、行政行为的成立要件
主体资格：行政行为的主体应当是具有行政职权的行政机关或者法律、法规授权的组织。判断主体资格是否具备，首先要看行政机关或组织是否具有法律、法规的明确授权。
内容合法：行政行为的内容应当符合法律法规的规定，不得超越职权、滥用职权。这就要求我们在判断行政行为成立与否时，要审查其内容是否符合相关法律法规的要求。
程序合法：行政行为必须经过法定程序，包括告知、听取意见、调查取证、作出决定等环节。程序合法是行政行为成立的必要条件。
形式合法：行政行为应当以书面形式作出，并加盖行政机关印章或者负责人签字。形式合法是确保行政行为具有法律效力的前提。
二、行政行为成立的判断标准
主体资格：判断行政行为主体资格是否具备，可以通过查阅相关法律法规、行政机关或组织内部文件等方式进行。
内容合法：审查行政行为内容是否与法律法规相一致，是否具有明确的行政目的，是否侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。
程序合法：核实行政行为是否经过法定程序，是否存在违反程序的情况。
形式合法：检查行政行为是否以书面形式作出，是否加盖行政机关印章或者负责人签字。
三、行政行为不成立的情况
主体资格不具备：行政机关或组织未获得法律、法规的授权，或者授权已被撤销。
内容违法：行政行为内容违反法律法规，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。
程序违法：行政行为未经过法定程序，或者程序存在严重瑕疵。
形式违法：行政行为未以书面形式作出，或者未加盖行政机关印章或者负责人签字。
四、案例分析
以下通过一个案例来说明如何判断行政行为是否成立。
案例：某市规划局以违法建设为由，对一居民房屋作出强制拆除决定，并进行了拆除。居民不服，提起行政诉讼。
分析：
主体资格：规划局具有规划管理的行政职权，主体资格具备。
内容合法：强制拆除决定是否符合法律法规，需要进一步审查。
程序合法：是否经过告知、听取意见、调查取证等程序，需要进一步核实。
形式合法：强制拆除决定是否以书面形式作出，并加盖规划局印章。
通过以上分析，我们可以得出结论：若强制拆除决定符合法律法规、经过法定程序，且形式合法，则该行政行为成立；若不符合上述条件，则该行政行为不成立。
总之，判断行政行为的成立与不成立，需要我们从主体资格、内容、程序、形式等方面进行全面审查。在实际操作中，我们要严谨对待每一个行政行为，确保其合法、合理，切实维护公民、法人或其他组织的合法权益。